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2024全国水利工作重点

发布时间:2024-02-04浏览次数:59
水雨情测报 数字孪生灌区 地下水位监测 数字孪生农村供水 以电折水 渗流渗压监测 生态流量监管

今年是新中国成立75周年,是习近平总书记发表保障国家水安全重要讲话10周年,是完成“十四五”规划任务的关键之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持治水思路,坚持问题导向,坚持底线思维,坚持预防为主,坚持系统观念,坚持创新发展,前瞻性思考、全局性谋划、整体性推动水利高质量发展,着力提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、江河湖泊生态保护治理能力,为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的水安全保障。

  (一)加快完善水旱灾害防御“三大体系”。坚持人民至上、生命至上,树牢底线思维、极限思维,加快完善流域防洪工程体系雨水情监测预报体系水旱灾害防御工作体系

  加快完善流域防洪工程体系。完成七大流域防洪规划修编基础工作。准确把握流域特点及洪水特征,科学布局水库、河道、堤防、蓄滞洪区建设,全面提升流域防灾减灾能力。长江流域,开工建设沅江宣威水库、长江干流铜陵河段治理工程,加快华阳河、康山等蓄滞洪区项目建设。黄河流域,高标准推进古贤水利枢纽建设,打造黄河流域水利枢纽新标杆,支撑保障黄河长久安澜。加快推进黑山峡水利枢纽前期工作。开工建设黄河干流四川、青海、甘肃、宁夏、内蒙古河段治理工程。淮河流域,开工建设沙颍河昭平台水库扩容,淮河干流峡涡段、浮山以下段行洪区调整和建设工程。海河流域,全面完成水毁水利设施修复重建任务,加快陈家庄、张坊水库前期工作,针对重要保护对象扩大或开辟分洪通道,实施骨干河道治理及堤防达标建设,实施中小河流和山洪沟治理,开工建设献县泛区、东淀等蓄滞洪区。珠江流域,开工建设柳江洋溪水库,全面推进河道综合整治和堤防达标建设。松辽流域,全面完成水毁水利设施修复重建任务,推进辽河干流堤防全线达标。太湖流域,开工建设曹娥江镜岭水库、交溪上白石水库。

  加快完善雨水情监测预报体系按照“应设尽设、应测尽测、应在线尽在线”原则,统筹结构、密度、功能,重点围绕流域防洪、水库调度实际需求,加快构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”,积极推进暴雨洪水集中来源区、山洪灾害易发区以及大型水库、重大引调水工程防洪影响区测雨雷达组网建设,加密雨量站、水文站,推进新技术、新装备研发推广应用,提高各类水文测站的现代化测报能力。加快产汇流水文模型、洪水演进水动力学模型研发应用,加快遥感、激光雷达等观测技术应用,实现云中雨、落地雨、本站洪水监测预报并延伸产汇流及洪水演进预报,进一步延长洪水预见期、提高洪水预报精准度。

  加快完善水旱灾害防御工作体系。锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标,贯通“四情”防御,强化“四预”措施,绷紧“四个链条”,依法严格落实各方面防汛抗旱责任制。健全汛前检查机制,加大对水库大坝、溢洪道、放空设施、堤防险工险段、穿堤建(构)筑物、淤地坝等关键部位隐患排查整治。科学精准调度流域防洪工程体系,系统运用“拦、分、蓄、滞、排”措施,最大程度发挥减灾效益。强化蓄滞洪区运用及人员安全保障措施,细化实化在建工程安全度汛措施,强化水库、堤防巡查防守和险情抢护,完善超标准洪水防御预案。强化中小河流洪水和山洪灾害防御,动态调整山洪灾害预警阈值,健全临灾预警“叫应”机制。坚持旱涝同防同治,加强中长期旱情预报,精准范围、精准对象、精准时段、精准措施,提前储备、科学调度抗旱水资源,确保城乡供水安全和灌区农作物时令灌溉用水需求。

  (二)全面推进国家水网建设。深入落实《国家水网建设规划纲要》,锚定“系统完备、安全可靠,集约高效、绿色智能,循环通畅、调控有序”目标要求,以联网、补网、强链为重点,扎实推进国家水网建设。

  实施国家水网骨干工程。加快推进南水北调后续工程高质量发展,加快推进西线、东线后续工程前期工作,高质量建设中线引江补汉工程,加快实施防洪安全风险隐患处理,做好南水北调东中线一期工程竣工验收准备工作,加快完善国家水网主骨架和大动脉。完成区域水网规划编制。全面检视“十四五”规划确定的国家水网骨干工程推进情况,扎实做好前期论证,加快推进立项实施。

  推动各层级水网协同融合发展。加快完善区域水网建设规划布局,持续推进国家区域重大战略供水保障工程建设,加强区域水资源互联互通、联合调配、丰枯调剂,加快推动省市县级水网规划建设,高质量建设水网先导区,打通国家水网“最后一公里”。开工建设四川引大济岷等工程,推进甘肃白龙江引水、青海引黄济宁等跨流域跨区域重大引调水工程前期工作,深化海南昌化江水资源配置、淮河临淮岗水资源综合利用等工程前期论证。加快水源调蓄工程建设,力争开工建设贵州花滩子、广西长塘等水库,深化重庆福寿岩等水库前期论证。

  建构现代化水库运行管理矩阵。强化数字赋能,实施全覆盖、全要素、全天候、全周期“四全”管理,完善体制、机制、法治、责任制“四制(治)”体系,强化预报、预警、预演、预案“四预”措施,加强除险、体检、维护、安全“四管”工作,提升水库运行管理精准化、信息化、现代化水平。今年汛前完成承担防洪任务的大中型水库库容曲线复核,强化库区、坝体、下游河道监管与问题整治,维护水库库容安全、工程安全、河道安全,科学推进水库减淤清淤。开展水库不动产登记试点。加快实施312座大中型、2906座小型病险水库除险加固。今年汛前完成8623座水库雨水情测报设施、8706座大坝安全监测设施建设。

  加强水利工程建设与运行管理。加快实施三峡后续工作规划,抓好三峡库区危岩崩塌防治,强化三峡水库综合管理。精准实施南水北调东中线一期工程年度水量调度,进一步提升工程效益。加强白蚁等害堤动物防治,实现防治工作制度化、专业化、常态化。持续推进水利工程标准化管理和工程管理保护范围划定。推动水利安全生产风险管控“六项机制”落地见效,全面排查整治安全风险隐患,实施水利工程建设安全生产责任保险制度。严格落实工程建设质量终身责任制,健全项目组织实施体系,强化建设进度、质量、安全、资金监管,确保建成民心工程、优质工程、廉洁工程。

  (三)夯实乡村全面振兴水利基础。锚定建设农业强国目标,学习运用“千万工程”经验,坚持不懈做好水利保障工作,为确保国家粮食安全、建设宜居宜业和美乡村贡献水利力量。

  推动农村供水高质量发展深刻认识农村饮水安全保障是巩固脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴的重要标志,抓紧编制省级农村供水高质量发展规划,优化布局、改善结构,强化管理、提质增效。以县域为单元,全面推行“3+1”标准化建设和管护模式,优先推进城乡供水一体化、集中供水规模化建设,因地制宜实施小型供水工程规范化建设,实施专业化管理全覆盖,建立数字化、网络化、智能化管理平台,推进县域统一管理、统一运维、统一服务,最大程度实现城乡供水同源、同网、同质、同监管、同服务。加强农村饮用水水源地保护,深入实施水质提升专项行动,农村集中供水工程全部按要求配备净化消毒设施设备,强化城乡一体化、规模化农村供水工程水质自检和小型集中、分散农村供水工程水质巡检,健全从水源到水龙头的全链条农村饮水安全保障体系。完善农村供水问题发现、处置、回访机制和应急预案,提升应急保障和抗风险能力。全国农村自来水普及率达到92%,规模化供水工程覆盖农村人口比例达到63%。

  推进灌区现代化建设与改造完成全国农田灌溉发展规划编制,科学布局灌区现代化建设,加快广西下六甲、四川向家坝等灌区建设,开工建设江西峡江、湖南梅山、云南潞江坝、河南前坪等大型灌区。实施1000处以上大中型灌区改造升级,统筹灌区骨干工程与高标准农田建设,不断完善灌排工程体系。健全灌区管理运维机制和政策标准,推动农田灌溉自动化、灌溉方式高效化、用水计量精准化、灌区管理智能化。

  实施重点区域水利帮扶。统筹推进脱贫地区特别是国家乡村振兴重点帮扶县、革命老区、民族地区、边境地区水利帮扶,抓好水利定点帮扶工作,一体推进西藏、新疆巩固拓展水利扶贫成果和乡村全面振兴水利保障工作。大力推进水利项目以工代赈,促进脱贫群众和低收入人口就业增收。

  (四)持续复苏河湖生态环境。坚持生态优先、绿色发展,维护河湖健康生命,实现河湖功能永续利用。

  建构河流伦理。深入贯彻习近平生态文明思想,落实党的二十大“推进绿色发展,促进人与自然和谐共生”要求,把自然界河流视作生命体,尊重河流生存与健康的基本权利,深入研究人与河流关系的价值取向、道德准则、责任义务和行为规范,强化规划、治理、调度、管理等制度约束引导,推动法治、教育、宣传、科普等环节共同发力,在全社会牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,进而形成维护河流健康生命的文化认同、观念自觉,实现人与河流和谐共生。

  强化河湖生态流量管理。完善河湖生态流量(水位)、地下水水位监测体系,严格取用水总量控制和生态流量泄放管理,健全生态流量预警响应机制。开展7400条(个)河湖健康评价。推进幸福河湖建设。因地制宜推进河湖水系连通和生态补水,加快推进88条(个)母亲河(湖)复苏行动,保持永定河全年全线有水,实现漳河、滹沱河、汾河等26条河流全线贯通,有效提升53条河流生态用水保障条件,稳定白洋淀、七里海等9个湖泊生态水位。力争实现西辽河干流全线过流。持续实现京杭大运河水流全线贯通。保障石羊河、黑河、塔里木河生态安全。完成黄河流域小水电清理整改任务,巩固提升长江经济带小水电清理整改成果,强化小水电生态流量监管,规范创建80座以上绿色小水电示范电站。

  强化水土流失综合治理。完成流域水土保持规划编制,建立健全水土保持协调机制,开展水土保持目标责任考核评估。加快国家水土保持监测站点优化布局工程建设。实施水土保持空间管控,全覆盖开展水土保持遥感监测,加强水土流失预防保护,严格查处违法违规行为。加大长江上中游、东北黑土区等重点区域水土流失综合治理力度。以黄河粗泥沙集中来源区为重点,建设淤地坝、拦沙坝600座,除险加固病险淤地坝、提升改造老旧淤地坝800座。以流域为单元一体化实施小流域综合治理,建设400条生态清洁小流域。全年新增水土流失治理面积6.2万平方公里以上。研究制定水土保持碳汇标准。

  强化江河湖库保护治理。推动重要江河湖库生态保护治理,加强重要江河源头区、饮用水水源地保护。强化丹江口库区及其上游流域水质安全保障,确保“一泓清水永续北上”。加快实施永定河、洞庭湖等重点河湖综合治理与生态修复,严格河湖水域岸线空间管控,强化涉河建设项目全过程监管。纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化,以妨碍河道行洪、侵占水库库容为重点,全面整治河湖库管理范围内各类违法违规问题。落实全国重点河段、敏感水域河道采砂管理“四个责任人”,全面推行河道砂石采运管理单制度,严厉打击非法采砂。加强乡村河湖库管护和山区河道管理,逐一落实各方责任。建设一批国家水利风景区。

  强化地下水超采综合治理。公布新一轮地下水超采区划定成果,加快地下水禁采区、限采区划定。完善地下水监测站网,加强地下水超采区、海(咸)水入侵区监测分析,实施地下水超采动态预警,强化地下水取水总量和水位双控。继续实施华北地区地下水超采综合治理,加强地下水运动规律研究,实施华北地区深层地下水人工回补试点。全面推进重点区域地下水超采综合治理,持续推进南水北调工程受水区地下水压采,加强治理成效跟踪评估。

  (五)大力推进数字孪生水利建设。坚持需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力,加快构建数字孪生水利体系,为水利治理管理提供前瞻性、科学性、精准性、安全性支撑。

  全面提升水利监测感知能力。实施“天空地”一体化监测感知夯基提能行动,全面提升水利对象全要素和治理管理全过程智能感知能力。运用遥感、激光雷达、无人船、水下机器人等技术,动态提取流域下垫面、水下地形等信息,强化水利工程位移形变、渗流渗压、应力应变等智能监测。推进水利部视频级联集控平台应用和北斗水利规模应用。强化资源共建共享,按照数字孪生需求加快完善水利行业各类技术标准规范。

  大力推进数字孪生流域建设。全力推进七大流域数字孪生整体立项建设。完成水利专业模型平台研发及水文、水动力学、水资源、土壤侵蚀、泥沙动力学、水生态环境、水利工程调度等模型集成应用,推动人工智能大模型算法落地应用,提升“2+N”智能业务水平。进一步加强算力建设,同步提高数字孪生水利安全防护能力和水平。

  大力推进数字孪生水网建设。推进第一批国家水网重要结点工程数字化改造,深化南水北调东中线数字孪生应用,推进水网先导区数字孪生建设,初步构建省级数字孪生水网平台,提升科学精准安全调度水平。加快数字孪生农村供水数字孪生灌区、数字孪生蓄滞洪区建设。

  大力推进数字孪生工程建设。迭代优化三峡、小浪底、丹江口、岳城、尼尔基、江垭皂市、万家寨、南四湖二级坝、大藤峡、太浦闸等数字孪生成果。推进全口径在建水利工程数据库建设。积极推进新建工程竣工验收同步交付数字孪生工程。

  (六)全面提升水资源节约集约利用水平。实施全面节约战略,强化水资源刚性约束,加快构建节水综合体系,推动用水方式由粗放向节约集约转变。

  实施水资源刚性约束制度。确定流域区域可用水量,完善水资源刚性约束指标体系,发挥年度考核“指挥棒”作用。严格水资源论证和取水许可管理,强化违规取用水问题查处整改,加快建立取用水领域信用体系。实施黄河流域水资源超载地区、临界超载地区和不超载地区分类管理。完善取水监测计量体系规模以上取水在线计量数据全面接入全国取用水管理平台,推进农业灌溉机井“以电折水”取水计量

  扎实推进国家节水行动。加快推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损,2024年全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2020年下降13%,农田灌溉水有效利用系数进一步提升。统筹推进节水载体建设,建立节水型社会建设动态评估与退出机制。启动编制国家节水中长期规划(2025—2035年)。制修订5项以上工业服务业用水定额国家标准,探索用水预算管理试点,研究建立节水统计调查制度。严格用水总量和强度指标管控,推进黄河流域高耗水行业实行强制性用水定额管理,推动全国年用水量1万立方米以上的工业服务业单位计划用水管理全覆盖。推进南水北调东中线工程受水区全面节水。开展非常规水利用提升行动,非常规水年利用量超过180亿立方米。

  完善支持节水产业发展政策。加强水资源税改革试点跟踪评估,深化用水权改革,加快用水权初始分配,规范开展用水权交易,创新交易形式、扩大交易规模。推动实施200项以上合同节水管理项目,推广“节水贷”金融服务。鼓励建设节水科技创新中心和节水产业园区。扩大用水产品水效标识范围,健全节水认证制度,持续遴选发布水效领跑者。

  (七)完善水治理体制机制法治体系。坚持目标导向、问题导向、效用导向,强化体制机制法治管理,不断提升水利治理管理能力和水平。

  全面强化河湖长制。健全河湖长制责任体系,压紧压实各级河湖长责任,规范河湖长履职行为,着力解决河湖重大问题,确保每条河流都管得好、每个湖泊都护得好。在重大引调水工程输水干线推行河长制。加强对河湖长制落实情况的监督检查,建立涉河湖重大问题倒查机制,对履职不力的严肃追责问责,推动各级河湖长有名有实、履职尽责。

  强化流域治理管理。充分发挥流域防总、流域省级河湖长联席会议等机制作用,强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理。健全流域规划体系,做好流域综合规划和专业规划实施情况评估,切实发挥规划指导约束作用。打破一地一段一岸治理的局限,推进流域协同保护治理,强化流域水工程统一调度,实现流域涉水效益“帕累托最优”。

  深化水价形成机制改革。深入推进水利工程供水价格改革,健全有利于促进水资源节约和水利工程良性运行、与投融资体制相适应的水价形成机制。完善农村供水工程水价形成和水费收缴机制,推进用水计量收费。根据工程类型、种植结构分类施策,精准定价、配水、计量、奖补,深化农业水价综合改革,总结推广第一批试点经验,适时启动第二批试点。加快完善水价动态调整机制,建立健全水生态产品价值实现机制。

  创新拓展水利投融资机制。充分利用增发国债、地方政府专项债券、金融信贷资金,运用好政府和社会资本合作新机制,推广建设-运营-移交(BOT)、设计-建设-融资-运营-移交(DBFOT)、转让-运营-移交(TOT)、改建-运营-移交(ROT)等模式,鼓励和吸引更多社会资本通过募投建管一体化方式,参与水利基础设施建设,积极推进水利基础设施投资信托基金(REITs)试点。积极发挥水利投融资企业作用,构建多元化、多层次、多渠道的水利投融资体系。

  健全水利法治体系。加快水法、防洪法修改。推动节约用水条例颁布施行,抓好长江保护法、黄河保护法配套制度建设,健全重点领域法规制度。完善水行政执法体制机制,加强执法能力建设,充分发挥水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制作用,强化部门协同、流域协同、上下协同,依法打击水事违法行为。深入实施“八五”普法规划,不断提高运用法治思维和法治方式解决水利问题的能力和水平。

  以科技创新推动水利高质量发展。加快重大水利科技问题攻关,积极推动全国重点实验室、部级野外科学观测研究站等水利科技创新平台建设,加强成熟适用水利科技成果推广应用。聚焦水文、水资源、水工程等重点领域,加快完善符合高质量发展要求的水利技术标准体系,推动优势领域国际标准制定。强化水利计量管理,筹建水利行业国家专业计量站。加大水利科普工作力度。加强水利多双边交流合作,抓好中国支持高质量共建“一带一路”八项行动水利任务落实,积极推进“小而美”民生水利项目。

  (八)纵深推进全面从严治党。坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,认真贯彻新时代党的建设总要求,落实党的二十大及二十届中央纪委三次全会部署,压紧压实水利系统各级党组织管党治党政治责任,坚定不移推进全面从严治党,全面提升党的建设质量,以高质量党建引领保障水利高质量发展。

  强化政治引领。坚持“第一议题”制度,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,坚定不移践行习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神,持续巩固深化主题教育成果,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,贯彻执行党中央方针政策和工作部署不打折、不变通、不走样。推进政治机关建设,积极开展模范机关创建。严明政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,严格执行民主集中制和重大事项请示报告制度。持续深化中央巡视整改和审计整改。全面落实意识形态工作和国家安全工作责任制。

  全面增强党组织政治功能和组织功能。坚持大抓基层的鲜明导向,坚持党建和业务深度融合,深入推进党支部标准化规范化建设,深化“四强”党支部创建,加强党员教育管理监督,充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。统筹抓好工会、共青团、妇女、统战、双拥、侨联等工作。

  培养造就高素质水利干部人才队伍。坚持党管干部原则,坚持选人用人正确导向,突出把好政治关、廉洁关,努力建设忠诚干净担当、堪当水利高质量发展重任的高素质专业化水利干部队伍。持续加强领导班子建设,选好配强“一把手”,增强班子整体功能。健全优秀年轻干部培养选拔常态化工作机制。完善考核评价体系,激励干部敢担当、勇作为。加快建设水利战略人才力量,实施卓越水利工程师培养工程,加强水利青年科技人才、高技能人才队伍建设。完善人才激励政策体系,让水利事业激励水利人才,让水利人才成就水利事业。

  持之以恒正风肃纪反腐。深入贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想,以永远在路上的坚韧和执着,精准发力、持续发力,以零容忍态度坚决查处“靠水吃水”腐败问题,坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。常态长效深化落实中央八项规定及其实施细则精神,持续深化纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义。坚持党性党风党纪一起抓,以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机,全面加强纪律建设,以案为鉴抓好纪律教育、警示教育,强化水利基础设施建设和招投标、水利资金管理使用、水利建设市场资质管理等重点领域廉政风险防控,加强新时代廉洁文化建设,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,涵养新时代水利人的浩然正气。

  加快推进水文化建设,保护、传承、弘扬中华优秀水文化,改进创新水利精神文明建设工作。扎实做好综合政务、财务审计、监督管理、水库移民、离退休干部、后勤保障等工作。凝聚推动新阶段水利高质量发展的智慧和力量。

  同志们,形势催人奋进,实干创造未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,锚定目标,坚定信心,苦干实干,奋勇进取,为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的水安全保障!

 



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